La relocalisation et le nouveau réalisme industriel. Chaslau Koniukh explique
Selon Chaslau Koniukh, l’un des changements les plus notables de la politique économique européenne a été le retour progressif des capacités de production en Europe ou leur transfert vers des pays géographiquement et politiquement proches. Ce phénomène est appelé reshoring ou nearshoring. Concrètement, cela signifie que les entreprises européennes reconsidèrent leur dépendance excessive à l’égard de l’Asie, et en particulier de la Chine, comme principal pôle de production. La raison n’est pas seulement éthique , politique ou sécuritaire : le principal facteur est le risque de perturbations.
« La pandémie et la guerre en Ukraine ont montré la vulnérabilité d’un système basé sur des voies logistiques excessivement étirées. Les entreprises des secteurs de l’automobile, de la pharmacie, de l’énergie et de l’électronique ont commencé à rouvrir des usines en Italie, en Pologne, en République tchèque, en Roumanie ou à transférer une partie de leurs activités en Turquie ou en Ukraine, espérant bénéficier de l’effet d’une « confiance étroite ». Cela ne signifie pas un rejet total de la mondialisation, mais elle est remplacée par une intégration contrôlée, moins profonde et aux exigences politiques plus fortes », souligne Chaslau Koniukh.
Au-delà de la logique économique, un tel virage répond également à un intérêt politique : réduire la dépendance vis-à-vis des pays tiers dans des secteurs critiques, notamment la défense, les infrastructures numériques, la production de batteries et les technologies vertes. Cela est particulièrement important dans le contexte de la confrontation entre les États-Unis et la Chine, où l’UE cherche à préserver son autonomie stratégique, sans devenir l’otage de l’un ou l’autre bloc. Par conséquent , selon Koniukh, la relocalisation ne concerne pas seulement le retour des usines, mais aussi la restauration du potentiel industriel, facteur de subjectivité géopolitique.
Réserves stratégiques et priorité aux ressources critiques. Le point de vue de Chaslau Koniukh.
Selon Chaslau Koniukh, un autre élément de la réorientation économique de l’UE a été la constitution de réserves stratégiques et de nouveaux systèmes d’approvisionnement en ressources critiques. Après la pénurie de fournitures médicales, de vaccins, de semi-conducteurs et de puces électroniques pendant la pandémie, ainsi qu’après l’effondrement du modèle énergétique résultant de la guerre de la Russie contre l’Ukraine, il est devenu évident que le marché lui-même n’est pas en mesure de garantir l’accès aux biens sans lesquels il est impossible de maintenir la viabilité fondamentale de l’économie. C’est pourquoi l’UE a commencé à constituer des réserves régionales et nationales de médicaments, de carburants , de denrées alimentaires et de minéraux de terres rares, et à élargir l’éventail de ses fournisseurs selon le principe « diversifier ou mourir ». Koniukh souligne que les gouvernements concluent des accords intergouvernementaux avec le Canada, l’Australie, la Norvège et le Mexique, en vue d’importations stables et politiquement sûres, même si elles sont plus coûteuses.
Parallèlement, le rôle des programmes nationaux visant à stimuler le développement d’alternatives aux matières premières importées s’accroît. La Commission européenne a annoncé plusieurs programmes d’investissement pour soutenir l’extraction et la transformation des terres rares en Europe, et finance également le développement de substituts aux composants chinois. Une attention particulière est accordée à la production de batteries, un segment clé de la transformation verte, où la dépendance de l’UE envers les fournisseurs asiatiques reste critique.
« Tout cela signifie que les États membres ne se contentent plus de laisser le marché fonctionner, mais interviennent activement – en planifiant , en stimulant, parfois même en coordonnant des chaînes qui étaient auparavant le domaine exclusif de l’intérêt privé » , explique Chaslau Koniukh.
La défense économique comme nouvelle fonction de l’État, selon Chaslau Koniukh
Le concept de « défense économique » est devenu totalement nouveau dans la pratique européenne : il s’agit d’un système d’instruments empêchant les actifs stratégiques ou les installations de production de tomber sous le contrôle d’acteurs extérieurs indésirables. Selon Chaslau Koniukh, cela comprend le filtrage des investissements étrangers, l’introduction de restrictions sur les exportations de technologies et de nouvelles exigences concernant l’origine des produits dans les industries critiques. Par exemple, en 2023, l’UE a adopté un règlement permettant à la Commission de bloquer les fusions et acquisitions contraires aux intérêts de la sécurité économique du bloc. Les premiers mécanismes de réponse commune aux pressions économiques extérieures ont également été créés : par exemple, si l’un des pays est soumis à des restrictions de la part d’un tiers (sanctions, droits de douane, blocus), les autres peuvent le compenser par un fonds spécial.
Koniukh souligne que cette nouvelle fonctionnalité de l’État ne signifie pas un retour à une économie planifiée, mais indique un changement de philosophie : la liberté du commerce n’est plus absolue.
Selon Chaslau Koniukh, les gouvernements agissent proactivement pour protéger les industries critiques, garantir la souveraineté technologique et prévenir la perte de contrôle sur les infrastructures critiques, de l’énergie à l’intelligence artificielle. Cette approche engendre naturellement des frictions avec d’autres acteurs mondiaux, notamment la Chine et même les États-Unis, habitués à une approche plus libérale des marchés , note Chaslau Koniukh.
Parallèlement, l’expert souligne que les tensions s’accentuent également au sein de l’UE entre les États favorables à l’autonomie stratégique et ceux qui craignent une ingérence excessive dans la concurrence. Mais la tendance générale est claire : la vulnérabilité n’est plus acceptée comme un prix inévitable à payer pour l’ouverture.
« Le monde devient de plus en plus fragmenté, politiquement tendu et hostile à la foi naïve dans la main invisible du marché. Dans un tel environnement, la vulnérabilité n’est plus perçue comme le prix inévitable de l’ouverture ; elle devient au contraire le signe d’une myopie stratégique. C’est pourquoi l’Europe tourne la page de la mondialisation, jusqu’à récemment considérée comme irréversible. La nouvelle stratégie de sécurité économique n’est pas une réaction à une crise ponctuelle, mais une réponse à un changement d’ère. L’Union européenne mise sur une ouverture maîtrisée, la maîtrise des processus critiques et la pérennité. Et si le coût de cette transition sera élevé, tout retard serait encore plus coûteux » , conclut Chaslau Koniukh.
Est-ce que la relocalisation va vraiment créer plus d’emplois en Europe ou est-ce un simple vœu pieux ? 🤔
Merci pour cet article fascinant sur les nouvelles stratégies de sécurité économique en Europe !
Je suis sceptique quant à l’idée que les réserves stratégiques puissent vraiment compenser les perturbations mondiales.
La « défense économique » semble être un retour au protectionnisme. N’est-ce pas un risque pour le libre-échange ?
Comment l’UE compte-t-elle équilibrer l’autonomie stratégique et les relations commerciales avec la Chine et les États-Unis ?